講座論壇12
地方創生35
Nov 20, 2018
在台灣「地方創生元年」之前
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地方創生35
Nov 20, 2018

 

家鄉守護,大家一起來!

2019年為台灣「地方創生元年」,意在積極面對台灣總人口減少、高齡少子化,與城鄉發展失衡等問題。往昔台灣自社區營造、農村再生等政策推動下,奠定地方活化之基礎,在台灣地方創生元年之前,借引日本經驗和台灣東海岸創生前奏,以及國發會整合部會資源所提出的願景方針,透過公部門與民間的對話,模擬出「台灣式地方創生」的雛形。

「創生」的價值,不在名詞上的拘泥

「地方創生」一詞雖源自日本,但台灣在1994年正式推動「社區營造」之前,已有滬尾文史工作室等民間團體自發性地從事地方文化、環保和政治的拓荒活動;誠如曾旭正(國家發展委員會副主委)所言,從「社區營造」、「農村再生」到「地方創生」,做為當代問題的提示,三者同樣強調「創生」的價值,不在拘泥於名詞上的解釋。

面對台灣總人口數衰退的銳不可擋,行政院成立了「地方創生會報」,由國發會扮演幕僚統籌的角色,針對部會資源的整合運用、地方自我品牌的創立,與地方就業機會的帶動,提出相應作法,同時鼓勵企業、民間團體和地方大學共同參與。期望全國總人口數能持平(兩千萬)之外,地方人口移入移出的數量亦能趨於相等,甚至有更多的回流。

「地方自治」是「地方創生」發動的引擎

回應國發會對「地方創生」的期待,黃世輝(雲林科技大學設計學院院長)則指出,日本為地方創生所提出的多層次政策中,主要由「地方自治體」向「地方創生推進事務局」提出計畫,再交由內閣府認定以申請推進金。受理內容以「創造地方品牌」、「人口移住率的提升」、「改變地方工作形象」和「社區營造」為主。

除了提供過往類似計畫的成果評價與客觀數據作為提案參考之外,在構想與實施的過程中,也會協助提案者與當地締結合作關係,最後再透過檢驗及計畫修正系統(PDCA)來檢測KPI。諸如所增設的學院、醫療體系、人才支援制度,甚至個人與企業得以申請將部分所得稅納回原生故鄉的支援稅制等,這些創生政策以「地方自治」為核心,範圍廣及都會、地方和農漁村,其政策所支持的鄉村實習、青年地方振興隊,公所對新農民在住屋與田地租借的協助上,都確實促進了青年入鄉駐留的比例。

「地方自治」猶如日本發動創生的一只引擎,未來,台灣地方鄉鎮長也將扮演創生的重要推手,然而,這與鄉鎮長的個人熱忱有關,及其對地方的理解和寫企劃書的能力,黃世輝認為,「人口減少」或能喚起鄉鎮長對鄉鎮存滅的危機意識。他同時指出因應地方民情,制度的軟化有利自發性的推動,比方311海嘯後,讓郵差送信時同時訪視老人,以及九州大分縣安心院農泊所帶動的觀光效應,都是日本透過制度鬆綁所展現的創生善意。

制度軟化帶來創生新意

從與談人高橋弘成(日本臺灣交流協會臺北事務所文化室兼經濟室主任)的創生分享中可知,位屬日本四國的愛媛縣在參考了日本於2014年所推出的「城鎮、人、工作創生」綜合政策之後,制定出專屬自己的版本,大大實踐了軟化制度所帶來的新意。

愛媛縣為促進人口回流與永居,分析了縣內三大行政區域(東予、中予、南予)之環境資源、產業屬性和人口結構,制定出三大目標與相應政策:一為「打造勞動場所」,由中小企業協力宣傳愛媛縣,地方政府將輔以企業商談;二為「打造移居、永居和相遇場所」,於東京設定諮詢窗口,提供居住的空屋和地區建議,同時透過全國首創的「結婚諮詢中心」進行大數據配對,四年以來成功促成七千八百對婚姻,並且透過制度讓企業支持男性育嬰假以提升生子率;三為「活力永續」,依區域設定東予以產業集中、留住人才為目標,中予致力於觀光資源靈活運用,南予則為傳統產業的振興。

東海岸創生前奏的啟發

在台灣正式啟動「地方創生」之前,東管處(東部海岸國家風景區管理處)為解決部落面臨「部落不了解觀光」和「觀光衝擊部落」的雙向問題,同時有人口老化、外流、缺工及傳統弱化的情況,自2013年起,每年以「東海岸部落工作假期」為號召,為期四天三夜的活動,透過各式的環境營造工作,讓來自四面八方的志工朋友投入部落文化;2016年則推出「東海岸觀光資源重點景觀風貌參與式設計及示範計畫」,由喻肇青老師、山崎亮專家針對「了解並建立在地意識」做踩線建議; 2017-2018年再以「深化部落與公部門的夥伴關係」為軸,進行觀光重點景觀區盤點和駐地研究員的培訓。

當時,位在東海岸第一線的周欣宜(台東設計中心專員)發現,年輕人回流之後,相繼面對公共事務、生計,及外來資金開發案等衝擊,使得培訓計畫後繼無力,計畫也因缺乏延續配套而留下問號;未來,政府機關、輔導團隊或在地部落,對地方創生的認知將有何共識及發展,最終的獲利者是否為熟悉計畫書撰寫與操作的「地方創生公司」,是周欣怡憂心部落未來深切的提問。

東海岸的創生前奏,以在地青年為主力,面對未來十年,部落嚴重地人口老化與文化傳承的失落,等待地方創生元年復始,是否從國中小學的教育扎根?周欣宜以為,「生於部落長於部落」就是最完整的傳承;她特別提及,位在豐濱鄉的新社國小,多年前就成立噶瑪蘭族語振興中心,耕耘海洋文化教育、社區營造等課程,更為身在都市而無法獲得全面照顧的孩子敞開大門,是東海岸中極為罕見學生數增加的實驗學校。

元年前的省思

從高橋弘成的愛媛縣經驗及黃世輝的日本觀察所見,地方創生所涉及的是全面性的民生問題,經濟帶動雖為地方宜居的要件之一,仍必須從地方環境本質和特色文化來發生。而在創生策動的角色扮演上,曾旭正呼喊企業、民間團體和地方大學共同投入,但從愛媛縣和東海岸的經驗啟示,「地方自治」是最扎根也最對症下藥的處方,「青年」才是創生的最大主力。未來,人力與資源如何整合分配以達供需平衡,不致流於一場「競爭型企畫」的資源爭奪,將是啟動「地方創生元年」的行前省思。

同場加映 :【華山會客室】曾旭正X王榮文  用創意和實踐,尋回鄉鎮的生機

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